Publicaciones de la categoría: Municipios

Descentralización, Municipio y Ciudadanía, @carome31

078 Mix-descentraliza

Por Carlos Romero M., 30/01/2014

¿Puede el diseño del Estado Comunal sustituir al Municipio como unidad política primara?, hasta ahora no ha podido. Si bien el Municipio es parte de nuestra tradición histórica, su evolución no ha estado marcada por políticas nacionales orientadas a fortalecer su rol y protagonismo en el desarrollo nacional.

El Concejo Municipal es la institución con mayor tradición histórica local, pero es a la vez la más desconocida por los vecinos. El Alcalde ocupa un nivel importante de reconocimiento, siendo un actor local que nació en 1988. El Municipio que hoy conocemos es tan nuevo, para muchos, como la propia comuna, la ventaja del Municipio es que nos ha acompañado en la historia, pero ello no es suficiente.

A lo largo de la historia hay registros de ofertas políticas y de reflexiones públicas que dan cuenta de un Municipio que siempre ha sabido sobrevivir y que allí ha está en espera de políticas que reconozcan su importancia. Hoy la Constitución pareciera darle importancia, pero entonces el Estado Comunal amenaza su fortalecimiento y protagonismo como actor local en el desarrollo nacional.

Veamos algunos de esos registros:

1890: Luis López Méndez advertía que los asuntos nacionales siempre dominaba la atención pública y ello hacia que los “Estados vegetaran en una vida oscura, sin iniciativa, juguetes de sus propias dimensiones o instrumentos dóciles del poder general, que es quien los alimenta política y económicamente.”([1])

1911: En ocasión al centenario de la Independencia en 1911 en el marco de la Convención de Municipalidades en Venezuela, Francisco Linares Alcántara (hijo) hace un reconocimiento al municipio, pues como organización política ha pasado “cual inmune salamandra por entre las voraces llamadas de todas nuestras contiendas y resistido tanto empeño consecutivo de cambios y reformas para quedar siempre con vida sobre ruinas de costumbres, de leyes y de Gobiernos.”

En ese escenario, Linares Alcántara (hijo), advierte que el Municipio necesitaba “urgentemente volver sobre sí mismo, reaccionar contra todos los achaques o estigmas que le han traído a menguada degeneración, reivindicar enérgica y consecutivamente de propia iniciativa, no sólo cuanto se ha dejado arrebatar por calamitosas tendencias invasoras y sin freno, sino también todo aquello a que por negligencia o atonía ha venido renunciando tristemente”.([2])

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Relación entre legisladores y el pueblo, @carome31

030 Carlos Romero

Por Carlos Romero M., 14/01/2014

El Presidente Nicolás Maduro planteó iniciando el 2014 que la Asamblea Nacional debía fortalecer su capacidad de relacionarse con el pueblo.[1] Unas semanas después el primer vicepresidente de la Asamblea Nacional, diputado Darío Vivas anunció la creación decomités de legislación para que el pueblo tenga participación en la elaboración de las leyes.[2] Pareciera que atrás quedó el parlamentarismo de calle y el pueblo legislador, el primero impulsado como estrategia en el año 2006 cuando Nicolás Maduro era Presidente de la Asamblea Nacional y el segundo, anunciado como promesa electoral en el año 2010.

En el marco del parlamentarismo de calle en el 2006 se anunció la conformación de una red nacional de consulta pública para todos los temas y las leyes que había que discutir en la Asamblea Nacional; así como también, se anunció el impulso la contraloría social sobre los planes y políticas públicas, utilizando para éstos fines una plataforma-tecnológica como herramienta para llevar la Asamblea Nacional a cada rincón del país[3].

La tarea de acercar la Asamblea Nacional al ciudadano también fue expuesta al inicio del 2014 por la diputada María Corina Machado, para quien es necesario llevar la Asamblea a la gente. En este sentido un grupo de diputados propuso la movida parlamentaria o la acción parlamentaria en la calle, como también llamó a ésta iniciativa otro diputado de la Asamblea Nacional[4].

La válida intención de algunos diputados de oposición de relacionarse con los ciudadanos, también fue anunciada en el 2010 por los diputados de Primero Justicia quienes se comprometían a iniciar entonces jornadas de parlamentarismo de calle a nivel nacional [5]; así mismo, en el 2011 también lo hizo Enrique Mendoza al anunciar que mediante un parlamentarismo de calle distinto y sin sectarismo se defendería la Constitución.[6]

¿Cuál es el balance de esos programas oficiales y de las iniciativas que tomó la oposición?. ¿Acaso se aprobó la Ley del Pueblo Legislador que anunció en el 2010 algunos candidatos del PSUV a la Asamblea Nacional.? [7]. ¿No era el pueblo legislador el principal reto del PSUV para las elecciones parlamentarias del 2010? [8].

Con todos los esfuerzos mediáticos realizados en esta materia ¿percibe el ciudadano que hoy la Asamblea Nacional funciona?, ¿que el portal web institucional de la Asamblea Nacional garantiza a todo ciudadano el acceso público y oportuno a los proyectos de ley y a los informes legislativos?. ¿Cuántas iniciativas de Ley ha impulsado directamente el llamado Pueblo Legislador?.

Oportuno es recordar que la relación parlamento y ciudadano no se limita a la Asamblea Nacional, también corresponde a los Consejos Legislativos Estadales y a los Concejos Municipales del país.

Precisamente en este sentido, los Concejos Municipales recientemente legitimados, tienen la gran oportunidad de tomar la iniciativa en esta materia y sin necesidad de usar términos para el mercadeo de una estrategia de contacto con los ciudadanos, la propia Ley Orgánica del Poder Público Municipal les marca el contenido y el objetivo que deben seguir para generar una primera relación entre el legislador local y el ciudadano.

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El dilema post electoral del 8D de la clase Municipal Democrática, Jesús G. Briceño

1360 Estado comunal

Mensaje con Destino: A LA DIRIGENCIA POLÍTICA DE LA ALTERNATIVA DEMOCRÁTICA.

Por Jesús González Briceño, 19/12/2013.

El Poder Municipal es originario y constitucional porque configura la base  político-territorial  histórica heredada de la colonia  y adoptada por nuestro orden constitucional desde el 14 de abril de 1.810, y normado actualmente por el articulado 168 al 184 de nuestra carta magna vigente, aprobada mediante referendo constitucional  y publicada el 30/12/1999, en la que  el Municipio se constituye en la UNIDAD POLÍTICA PRIMARIA DE LA ORGANIZACIÓN NACI0NAL, con  la elección de sus autoridades ( alcaldes y concejales),  la gestión  de las materias de su competencia,  la creación  y recaudación  e inversión de sus ingresos propios y  transferidos del poder nacional, y con la participación de la ciudadanía, en la gestión de sus resultados , conforme  a la ley. El gobierno y la administración  a cargo del alcalde,  su función legislativa y de control mediante  la Cámara Municipal ( Concejo Municipal ), y con la aprobación de ordenanzas y  los órganos de control,  llevado a cabo por parte de la Contraloría Municipal,   la participación de las comunidades ( organizadas) y de los ciudadanos en  todas las fases de  gestión  de inversiones,  ejecución, evaluación, y control  de obras , programas sociales  y servicios públicos. La Contraloría General de la República es la instancia  superior de toda la administración estatal, incluyendo la municipal. Y el Consejo Local de Planificación  Pública (CLPP) nace presidido por el  alcalde   en el que participan  concejales, juntas parroquiales  y  representantes de organizaciones vecinales,   organismos sectoriales, representantes indígenas, para la planificación integral  municipal, y su encadenamiento con los diferentes planes estadales, regionales y nacionales y se supone con el Plan Nacional  de Desarrollo, que es una competencia del presidente de la República, con la aprobación previa de la Asamblea Nacional, en una coordinación de respeto de la autonomía y separación de los poderes públicos, basado en  los principios constitucionales. La reforma de la Ley  de creación de los CLPP, en agosto del 2013 y la  Ley Orgánica del  Poder Popular son violatorias de  la normativa constitucional y  del referendo de reforma constitucional del 2007 con el  que se pretendía  crear un Estado Comunal. El Plan de la Patria recientemente  aprobado,  el 5 de diciembre  del año en curso, por la Asamblea Nacional, no se corresponde con  los lineamientos constitucionales( art. 236-18) del Plan  Nacional de Desarrollo por ser de CARÁCTER POLÍTICO  IDEOLOGIZANTE  y PARTIDISTA,   PARA IMPONER EL MODELO INTEGRAL DEL ESTADO COMUNAL, en una nación dividida en dos grandes porciones comunista y anticomunista, con base al pluralismo político y a la libertad de pensamiento y, por supuesto, en detrimento de la  existencia de las competencias  del municipio con personalidad jurídica ,  al constituir un poder independiente y autónomo ( art.168 ). Después de las elecciones municipales del 8-D en las que resultaron electos  muchos alcaldes y concejos municipales contrarios al oficialismo,  avizoramos una lucha sin cuartel  entre el régimen y los no oficialistas cuando se trate de imponer y sustituir el régimen municipal constitucional por uno comunal que absorbería la mayor parte o la totalidad  de las competencias municipales,  en caso de que la revolución  logre sus propósitos. El régimen comunal  dependiente del  ejecutivo nacional,  el presidente y sus órganos, bajo el pretexto  de desarrollar y consolidar el poder popular, no ocultan sus propósitos de  lograr una estructura estatal  comunista en lo político, económico, social, cultural y ambiental, contraria a toda la normativa constitucional y legal  vigentes, desde 1999.

El municipio venezolano ha venido confrontando desde tiempos pretéritos déficits   estructurales, organizacionales  y funcionales   que con el transcurrir del tiempo se han venido solventando para adaptarlos  a las necesidades modernas y contemporáneas  de un crecimiento demográfico, social, político, cultural y económico de la nación, dinámico y  progresivo, con la concientización de las clases dirigentes políticas, empresariales y  de la misma comunidad y sociedad civil, al comprender y exigir  sus derechos y obligaciones constitucionales y legales, conscientes  de la necesidad de participar  más activamente en  las decisiones concernientes a los asuntos electorales, políticos, económicos y socioculturales. Después de la desaparición del dictador JV. Gómez hasta la actualidad el país viene cambiando su fisonomía en que la  institución  municipal, patrimonio de nuestra historia republicana,  ha venido desempeñando un rol  verdaderamente importante e insustituible.

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¿Hay algo llamado Democracia Comunal?, @carome31

1296 Democracia Local

Por Carlos Romero M., 05/12/2013

Transcurría el mes de enero del año 2009 cuando el entonces Presidente Chávez, en un acto de juramentación de integrantes del Poder Comunal como promotores del SI para la consulta sobre la Enmienda Constitucional, advirtió que la Democracia Comunal era la vía para impulsar la revolución y la presentó como la democracia del poder popular[1].

En noviembre 2013 Nicolás Maduro señala en un acto público que es necesario consolidar la Democracia Comunal. Para el Presidente Maduro, esa nueva democracia tiene dos elementos: el gobierno de calle y el gobierno comunal.[2]

Por Democracia Comunal debemos entender, según el sociólogo Boliviano Feliz Patzi, aquél sistema alternativo a la democracia liberal, que “en términos generales quiere decir que representantes elegidos en forma rotativa, no son elegidos para su deliberación y decisión, sino para expresar la deliberación y la decisión de la colectividad a la que representan.”[3]

En la Democracia Comunal el representante “no es de ninguna manera el designado para mandar sino simplemente para organizar el curso de la decisión común y coordinar con otros, pasos concretos hacia objetivos colectivos.[4] Por lo tanto afirma Patzi que la representación existe sólo para expresar y viabilizar las decisiones colectivas.

Por lo anteriormente expuesto, se desprende que en la Democracia Comunal no hay delegación de la soberanía, el ciudadano la ejerce directamente a través de las Asambleas, que son los espacios por excelencia deliberativos y de decisiones. Advierte Patzi que los representantes no son elegidos en este sistema a través del sufragio universal, sino de manera directa. [5] Las decisiones en este sistema son siempre en colectivo.

Los aspectos mencionados sobre la representación y el ejercicio directo de la soberanía se pueden apreciar y experimentar claramente por ejemplo, en el diseño de los Consejos Comunales, los Consejos Educativos y en las denominadas Comunas.

Resulta importante destacar que en el diseño de esa Democracia Comunal, Patzi nos señala que el estado central sólo debe transferir recursos económicos a las entidades locales que existen y que se autogobiernan con autonomía en economía, gestión política, gestión jurídica y cultural.[6]

Precisamente esta relación entre la entidad local y el estado central pareciera estarse diseñando cuando se evalúa, por ejemplo, la distribución de recursos por parte del Consejo Federal de Gobierno. Se pone en duda la autonomía en del diseño de las Comunas como entidades locales previstas en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

En la explicación sobre la Democracia Comunal, el sociólogo Boliviano, señala que existen empresas comunales, creadas principalmente por estas autoridades locales, y que bajo este sistema sólo hay dos tipos de empresas, aquellas que realizan el trabajo en sus propios talleres con compartimiento de una tecnología común y las que realizan el trabajo colectivo dentro de una empresa comunal.

En este tercer sistema, existe una Justicia Comunal, que se inspira de las costumbres propias o debates en asamblea en cada entidad territorial local, y que es generadora de un sistema jurídico comunal sin intermediarios.  Si analizamos el diseño Comunal, allí aparece una Justicia Comunal, que en el diseño actual no es otra cosa que la Justicia de Paz expropiada al Municipio.

Para Giovanni Sartori este tercer sistema, es una micro-democracia de alcances mínimos. En esencia el diseño de Democracia Comunal que presenta Patzi, se adecua casi en su totalidad al diseño del Estado Comunal basado en las Comunas que plantea el recién aprobado Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, conocido como el Plan de la Patria.

Frente a este diseño el 8 de diciembre 2013 se presenta la Democracia Local, que reivindica la legitimidad de las autoridades a través del voto directo, secreto y universal, que exige liderazgo político para ejercer la representación política adecuada, así como la defensa constitucional de la Democracia desde el ámbito local; y que se expresa a través del Municipio y sus instituciones con un diseño legal que garantiza una relación cercana entre Estado-Ciudadano soportada en un equilibrio perfectible entre representación y participación como herramienta de inclusión.

Esa relación del ciudadano con el Municipio es la única oportunidad real e inmediata que tenemos de experimentar, vivir y valorar el alcance de la democracia desde lo local. Mientras la Democracia Local garantiza con más o menor autonomía, nuestra condición de ciudadanía, la Democracia Comunal, sólo nos reconoce como simples habitantes de un colectivo.


[1]Chávez sostuvo que la democracia comunal es el motor de la Revolución. 07 de enero 2009. Online en: http://www.aporrea.org/actualidad/n126693.html

[2]Spanish.People.cn. Maduro llama a consolidar proyecto de democracia comunal en Venezuela. 26-11-2013. Online: http://spanish.peopledaily.com.cn/31617/8466915.html

[3]QUISPE ALVARADO, David. Consideraciones sobre la Democracia Liberal y Comunal.  Recuperado el 2 de diciembre 2013. Online en: http://www.ifeanet.org/temvar/SIII-ANTSC15.pdf

[4]Idem.

[5]Felix Patzi. Tercer Sistema. Recuperado el 2 de diciembre 2013. Online en:  http://felixpatzi.tercersistema.org/Home/tabid/56/EntryId/1/Tercer-Sistema.aspx

[6]Idem

No más impuestos municipales, @AIPOPTWITT

Percent sign in magnifying glass

Por Mauricio Pérez Badell, 18/11/2013

En ninguna Alcaldía se justifica el aumento de impuestos y tasas municipales para el futuro próximo. En el pasado, desorden y caos Administrativo-Gerencial han sido las normas de conducta y gestión de las mismas. ¿Por qué no se obliga a quienes colocaron Publicidad Comercial, a que retiren los medios que no llenen las condiciones estéticas y de seguridad requeridas, o que contengan mensajes que ya perdieron vigencia? ¿Conservan y mantienen limpias el área circundante y cumplen labores de ornato, quienes colocan vallas en terrenos municipales?

¿Se han practicado inspecciones actualizadas de los locales destinados a diversiones y espectáculos públicos, en lo que se refiere a la solidez de las construcciones y a las condiciones generales de seguridad e higiene, o continuaremos con los actuales tarantines que ante cualquier grito verdadero o falso de FUEGO, se produzca una mortandad por pisadas, asfixias, atropellamiento, y solo después de que los hayamos enterrado, comencemos a hacer cumplir dichas obligaciones?

El cuido y mantenimiento de todas las zonas verdes de propiedad municipal, debieran adjudicarse en comodato por cien años, a los inmuebles adyacentes, con obligación de mantenimiento, ya que de lo contrario, continuaran siendo depósitos de basura, sitios de reunión de vagos y maleantes, traficantes de drogas, o invasores. ¿Se mantienen al día los planos de vialidad, acueductos, cloacas, electricidad, gas y teléfonos de las zonas urbanas, las rutas de servicio de transporte urbano, rutas e itinerarios del aseo urbano y domiciliario, instalaciones de emergencia, zonas recreacionales y zonas verdes protectoras de la ciudad?

Los candidatos a Alcaldes y Concejales, debieran evaluar la Gestión, Memorias y Cuentas de los Alcaldes que quieran reemplazar, con sus Planes Operativos y Ordenanzas de Presupuesto, en los últimos ejercicios. Verificarían que no han hecho NADA. Solo ausencia de obras e incumplimiento de metas. ¿A cuánto monta la Deuda Pública de cada Municipio, real y consolidada, reconocida y flotante? Quienes ganen, lo primero que deben ordenar, es una Auditoria Presupuestaria y comenzar a implementar sus Presupuestos Programas. Hay que darle una lección a los despilfarradores. Vivir con lo que se tenga. No mendigar Créditos Adicionales. No aumentar los impuestos existentes, ni crear nuevos impuestos.

El actual servicio de camiones tiendas privados, debe ampliarse en todas las urbanizaciones .Un servicio de pasajeros, prestado por camionetas modernas, limpias y seguras, que operen rutas cortas, dentro de cada Urbanización o Barrio hasta la arteria vial principal, ida y vuelta, donde actualmente se toma el Metro, Metrobus, Autobusete, jeep, carro por puesto o taxi, comunicando con la otra conexión hacia otra urbanización, o Municipio ,permitiría la rápida movilización de pasajeros, sin que tengan que caminar a veces largas distancias o pedir colas, para tomar su transporte colectivo.

En los últimos quince años, nos han convertido en un país de buhoneros. La informal, ya representa más de la mitad de las actividades económicas. La Buhonería ilegal, es una actividad de muy alto rendimiento. Controlada por mafias, en asociación con “contactos”, explotan a los buhoneros, evaden el pago de impuestos municipales, contaminan las ciudades con todo tipo de desperdicios, tienen una alta rotación de capital, sin riesgos y rinde más que el juego clandestino. Ni son pobrecitos, ni desempleados .Hay que acabar con la Buhonería en nuestras ciudades.

http://www.aipop.org/site/modules/mydownloads/singlefile.php?cid=19&lid=281

La Sindicatura Municipal I/II, @Fundesmu

1269 Mix-sindicatura

Por Abg. Eduardo Lara Salazar, 24/11/2013

Así como en el nivel nacional, la República cuenta con un órgano denominado Procuraduría General de la República para la representación legal, tanto en el campo judicial como extrajudicial, el ámbito local también posee uno cuya denominación es Sindicatura Municipal.

Es frecuente confundir a este organismo consultor con el sindicato, lo que es un error, dado que éste es una institución que representa los derechos de índole laboral de los trabajadores dentro de una organización pública o privada.

La Sindicatura forma parte de la estructura municipal. Específicamente, dentro de los llamados órganos auxiliares.

En efecto, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, 2010) dispone que, en cada municipio, existirá una dependencia con rango de auxiliar del nivel local, es decir, es el órgano que brinda apoyo jurídico a toda la Entidad y la representa cuando se produce la necesidad de acudir a los Estrados, bien sea en forma activa o pasiva.

Dentro del elenco de competencias le corresponde a la Sindicatura Municipal:

  • Asesora jurídicamente a las distintas ramas o componentes del Poder Municipal, a través de dictámenes u opiniones.
  • Somete a la consideración del Alcalde los proyectos de ordenanza y demás instrumentos jurídicos municipales, tanto en su creación como en su modificación o eliminación.
  • Asiste con derecho a voz a las sesiones del Concejo Municipal en las materias de su competencia o para las que se le hubiere pedido su concurso.
  • Denuncia los hechos ilícitos en que incurran los funcionarios o empleados locales en ejercicio de sus funciones, así como cualesquiera otras acciones que fueren menester.
  • Vela por el buen funcionamiento de los servicios públicos municipales, por lo que se le ha dado en llamar como el gran inspector municipal, pues informa de la situación encontrada con las recomendaciones pertinentes.
  • El Código Civil Venezolano de vieja data le asignaba funciones relacionadas con el Registro Civil y en la oposición a la celebración de matrimonios o en interdicciones.
  • También cumple rol como Inspector Fiscal de la Hacienda Municipal.

Cuando se demanda a un Municipio se debe practicar la citación del Síndico Procurador con arreglo en lo dispuesto por la LOPPM, so pena de nulidad absoluta de todo lo actuado y causal de reposición al estado de cumplir cabalmente con tales regulaciones, quedando en cabeza del Síndico la legitimidad para la solicitud de reposición. En idénticas condiciones se debe manejar cuando hay que practicar notificaciones de toda sentencia definitiva o interlocutoria; también se hace la exigencia que debe notificarse al Alcalde de la Entidad, debiendo diferenciarse claramente lo que implica notificar al Síndico Procurador, que es la vinculante y obligante como representante judicial del Municipio, mientras que en el jefe de la rama ejecutiva es meramente informativo.

Se discute en doctrina si al Municipio le corresponden los mismos privilegios y prerrogativas que a los otros niveles del Poder Público, lo que la jurisprudencia ha interpretado con carácter restrictivo; ejemplo de ello pueden mencionarse los fallos dictados por la Sala Político Administrativa Nº 01404 de fecha 05 de noviembre de 2008 (Caso: Municipio Chacao) o el Nº  00768 del 22 de mayo de 2007 (Caso: Municipio Iribarren del Estado Lara), así como el de la la Corte Segunda en lo Contencioso Administrativo en fecha 28-02-2008 (Caso: Municipio Pinto Salinas del Estado Mérida).

Se sugiere al lector dar un vistazo a unos artículos de mi autoría que se encuentran publicados en http://www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com para tener mayor información sobre lo aquí tratado.

http://fundesmu.wordpress.com/2013/11/24/la-sindicatura-municipal-i/

¿Sigue inmune la idea del Municipio como asiento de la democracia?, @carome31

1233 Carlos Romero Mendoza

Por Carlos Romero M., 21/11/2013

“¿Cómo y por qué en Venezuela sin más tradiciones municipales autóctonas que aquella legendaria, la idea cardinal del Municipio, siquiera en cuanto a fundamento teórico de organización política, ha pasado cual inmune salamandra por entre las voraces llamadas de todas nuestras contiendas y resistido tanto empeño consecutivo de cambios y reformas, para quedar siempre con vida sobre ruinas de costumbres, de leyes y de Gobiernos.”

Esta inquietud correspondió a Francisco Linares Alcántara (hijo), durante las palabras de instalación del I Congreso de Municipalidades de Venezuela convocado por el General Juan Vicente Gómez en el marco de la conmemoración de los 100 años de la Independencia Venezolana.

Para el profesor Robinzon Meza, esta reunión de los Municipios en 1911 abre las puertas al Siglo del Municipalismo en Venezuela, pues, fue precisamente durante esa centuria cuando se “acentúan las transformaciones que afectan al Municipio, desde la ruptura con la dominación hispánica, tanto en su estructura y organización interna, como en el papel que se le ha asignado en la conformación política y administrativa del Estado.”[1]

En el Siglo XX aparece por primera vez en la Constitución de 1911 el principio de la autonomía municipal y luego en la Constitución de 1925 la lista de las competencias Municipales.  Es en 1978 cuando se aprueba la Ley Orgánica del Régimen Municipal, oportuno es recordar que desde hasta ese año 1978, las normas estadales, y las Constituciones Provinciales, hoy Constituciones de los Estados, era la fuente principal de la regulación de la dinámica municipal.

La década de los 60 y 70 tuvo gran impulso el estudio e investigación política, histórica y jurídica el municipalismo en Venezuela, es así como en el año 1960 se realiza la II Convención de Municipalidades en Venezuela [2], y según señala el Profesor Meza, se iniciaron una serie de eventos llamados: Congresos de Cooperación Intermunicipal a partir del año 1967. Es importante destacar que como consecuencia de esa II Convención se crea en 1962 FUNDACOMUN, que luego pasó en el año 2008 sin resistencia alguna, a llamarse FUNDACOMUNAL.

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Los espacios públicos, @Fundesmu

1189 Mix Espacios Publicos

Por Abg. Eduardo Lara Salazar, 08/11/2013

Uno de los conceptos que más ha aglutinado esfuerzos comunitarios son los llamados espacios públicos.

En efecto, estos han sido objeto de múltiples debates entre vecinos, comerciantes, funcionarios públicos, profesionales como: abogados, arquitectos, urbanistas, sociólogos, politólogos, ingenieros, economistas, administradores, por mencionar algunos.

Si se observa desde una perspectiva legal lo primero que viene a la mente es que se trata de bienes; seguidamente, la clasificación de estos en muebles e inmuebles, dominio público, uso público, dominio privado.

El concepto de bienes es de naturaleza jurídica; por su parte, las cosas son porciones del mundo exterior; ahora bien, para que una cosa llegue a ser objeto de derecho, es menester que sea tomada en consideración por las normas jurídicas y reciba una clasificación. De allí que el Código Civil Venezolano (CCV, 1982) y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, 2010) nos habla de bienes muebles e inmuebles, cuando aquél establece que “…las cosas que pueden ser objeto de propiedad pública o privada son bienes muebles o inmuebles…” o  “…los bienes pertenecen a la Nación (República), los Estados y de las Municipalidades…” (Paréntesis de E.L.S.)

Asimismo, esos bienes municipales se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) reconoce la existencia del patrimonio municipal, al punto de establecer que las disposiciones para la administración económica y financiera nacional, regularán la de los estados y municipios en cuanto les sea aplicable.

Por otra parte, los municipios tienen asignadas  – de acuerdo con la LOPPM –  competencias  sobre la ordenación urbanística, turismo local, plazas, parques, jardines, balnearios y demás sitios de recreación, nomenclatura, ornato público, vialidad urbana, circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas, cultura, deportes, dotación y prestación de servicios públicos domiciliarios, entre otros.

Desarrollando postulados constitucionales se han aprobado normas de rango legal nacional – sin ánimo de otorgar jerarquización – tales como la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (1983), la Ley Orgánica para la Ordenación Urbanística (1987), la Ley de Tierras Urbanas (2009), Ley Orgánica del Ambiente (2006), Ley de Aguas (2007), Ley Orgánica de la Administración Financiera del sector público (LOAFSP, 2012), Ley Orgánica de Bienes Públicos (2012), la Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (2007), Ley de Bosques y Gestión Forestal (2008).

A todo esto se unen las diversas ordenanzas municipales dictadas por los concejos municipales en uso de la potestad normativa local.

El concepto de espacio público también presenta problemas para definirlo, por lo que las visiones que se poseen desde los diferentes ámbitos profesionales no han puesto de acuerdo a los autores para su regulación.

Es notoria la forma cómo se han venido tomando bienes del dominio público, como sería el caso de plazas y parques por parte de comunidades y municipios a los cuales se llegan a acuerdos para su uso; en idéntico sentido, existen calles que se han “cerrado” al libre paso vehicular o peatonal por problemas de seguridad personal y patrimonial, debiendo dictarse normas que regulen las casetas de vigilancia.

Sin embargo, hay que aclarar que el tema no se agota con lo jurídico. Va mucho más allá.

http://fundesmu.wordpress.com/2013/11/08/los-espacios-publicos/

El Cabildo Abierto, por @Fundesmu

1160 mix-cabildo

Por Abg. Eduardo Lara Salazar, 31/10/2013

edularalaw@gmail.com

El Cabildo Abierto es una forma de participación que consiste en una sesión de trabajo parlamentario entre el Concejo Municipal y los ciudadanos; se diferencia de las que se llevan a cabo en la sede del órgano legislativo por el elemento de ubicación, es decir, aquellos son fuera, por lo que de ello se deriva su nombre.

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, 2010) establece que la iniciativa, es decir, quién puede convocarlos, corresponde al concejo municipal, las juntas parroquiales comunales, al alcalde y a los ciudadanos. Sus decisiones serán válidas con la aprobación de la mayoría de los presentes, siempre y cuando trate de asuntos atinentes a su ámbito espacial.

Por otra parte, el Texto Fundamental les da carácter vinculante a los cabildos abiertos.

Deja en manos de la ordenanza que ha de aprobar el concejo municipal a tal efecto, los aspectos a seguir para su realización, tales como: convocatoria para su celebración e instalación, derecho de palabra, formulación de planteamientos, forma de toma de decisiones y su ejecución, régimen de debate, entre otros.

También suelen ser de naturaleza extraordinaria, dado que implica el traslado y constitución en las comunidades con la fijación de una agenda en la que se trata uno o más asuntos o problemas cuya solución o intervención aspira la comunidad.

La LOPPM, dentro de las competencias asignadas a los concejos municipales, otorga la de ejercer control sobre el gobierno y la administración pública local, mediante investigaciones, interpelaciones a funcionarios, entre otras, como se observa en cuerpos de corte cameral.

Caso tal que implique responsabilidad para algún funcionario ejecutivo se podrá iniciar las gestiones tendentes a su determinación, bien sea política, civil, administrativa o penal.

Cabe destacar que en las entidades metropolitanas se denomina como cabildo al órgano legislativo; de allí que en el caso de la ciudad de Caracas, por ejemplo, se llame así al que realiza la función deliberante de conformidad con lo previsto por la Ley Especial del Régimen Municipal a 2 niveles del Área Metropolitana de Caracas(2009).

Es oportuno recordar que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) establece que la ciudad de Caracas ha de contar con dos niveles municipales, a los que no se les asignó ninguna denominación, solo que comprendería los municipios que conformen el Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. Estos hoy día son el Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital y los Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre del Estado Bolivariano de Miranda. Téngase en cuenta que esta entidad federal modificó la constitución estadal y le asignó esa denominación en el año 2006, de acuerdo con acto dictado por su Consejo Legislativo.

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Estructura Organizativa del Municipio como Estrategia de Trabajo, @Fundesmu

1140 Municipios EstrategiasPor Econ. Walter Ruiz Tovar, 27/10/2013

Ya hemos mencionado en nuestros artículos anteriores, la importancia de la planificación estratégica al momento de asumir el reto de ser candidato  y posteriormente ganar una elección.

La planificación la vemos mucho mas clara en el sector privado, cuando se inicia una empresa, o se adquiere una en marcha, o debemos definir un periodo de inversiones y gestión. Es allí cuando cobra importancia la estructura de funcionamiento de los mandos, las decisiones que estos podrán tomar y los niveles de reporte, comunicación y aprobación de estos a fin de mantener de forma organizada la empresa y mantener informado tanto a los mandos como al resto de la organización de las operaciones de la misma. Cuando nos enfrentamos a una organización en marcha, debemos evaluar su estructura organizativa, como funciona y si los procesos y normas que los rigen son los adecuados y su ejecución es expedita y se alinean con la visión y misión de la empresa.

El municipio no escapa de esta realidad por el mandato expresado en la ley y las normas generales de funcionamiento (buscar), siendo de suma importancia conocer estas definiciones, la estructura y funcionamiento antes de llegar el momento de asumir el gobierno local en sus distintas dependencias. Hay que tomar en cuenta que por mas ambiciosos, creativos y bien intencionados que sea ese equipo que inicia la gestión, si este está en contra de la norma jurídica que rige el funcionamiento del municipio, no podrá avanzar y se estará declarando el fin de la gestión sin haber comenzado.

La recomendación, como antes planteado, que el plan estratégico abarque esas áreas, el estudio y conocimiento del funcionamiento interno, quienes desempeñarán los cargos de dirección, y las competencias necesarias en estos funcionarios para ejercerlo. Se debe investigar como es esa estructura actual, y como se puede mejorar, cuál será la estructura que tendrá la nueva gestión, cuales son los procesos críticos, aquellos que han estado generando ruido en la gestión actual, a fin de iniciar su resolución con planificación desde antes del primer día de gobierno.

Esto no significa que se deban eliminar cargos ni ampliar estos. Lo que implica es que se debe estar preparado para una Gestión que responda a la Visión y Misión ya pensada, incorporando a los funcionarios en ese camino, y que esa estructura de funcionamiento esté alineada a sus objetivos y resultados que se esperan obtener.

Las experiencias exitosas en gestión gubernamental y en particular la municipal, tienen en común la planificación estratégica, una gestión basada en las necesidades de ciudadanos claro está, pero también en sus empleados, de como a través de los mecanismos establecidos en las leyes, la sana gerencia y capacidades humanas son satisfechas con niveles de calidad, eficiencia administrativa y atención ciudadana que hablan por sí solo del citado éxito.

No pretendamos hacer un esfuerzo para solo ganar elecciones, o mostrar “resultado positivos“ de 100 días o un primer año exitoso de gestión, ese es el comienzo y no debe abandonarse, conocemos de experiencias de gestión municipal que indican la caída de los liderazgos que no tienen como respaldo una gestión con visión integral que involucre el corto mediano y largo plazo, que cuentan con una adecuada estructura que soporte y trabaje de forma armónica y dinámica los retos a los que se enfrentan una vez asumidos sus cargos.

http://fundesmu.wordpress.com/2013/10/27/estructura-organizativa-del-municipio-como-estrategia-de-trabajo/